如何科学应急、智慧应急？基层防灾减灾能力如何提升？安全生产责任“最后一公里”如何落实？近日，河南省人民政府印发《河南省 “十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下简称《规划》）给出了答案。

据河南省应急管理厅有关负责人介绍，《规划》立足河南省情，主动融入黄河流域高质量发展和乡村振兴国家战略，紧密贴合河南省“21•7”特大暴雨灾害应急处置实际，客观分析了当前应急管理工作面临的主要形势，系统确定了符合应急管理事业发展实际的目标，“该规划是今后五年，乃至更长时间河南省应急管理事业发展的行动纲领和行动指南。”

聚焦7项重点任务

到2035年基本实现应急管理体系和能力现代化

《规划》提出，到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，事故总量、较大事故和死亡人数继续下降，重特大生产安全事故得到遏制，自然灾害防御水平明显提高，应急指挥能力、应急救援能力、应急装备能力、本质安全能力、科技信息化能力和全民应急能力全面提升。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进经济社会高质量发展、高水平安全。

《规划》围绕完善应急管理体制机制、加强应急管理法治建设、深化本质安全能力建设、加强防灾减灾体系建设、强化应急救援力量建设、提高综合应急保障能力和提升社会安全应急素养等7项重点任务，深入谋划了破解发展难题的6大类17个重点工程项目。

全面构建“一中心、六基地”应急指挥体系

提升应急救援能力

实施应急指挥能力提升工程，建设应急指挥体系和应急指挥通信系统项目。逐步形成 “一中心、六基地”、覆盖全领域、贯通各层级的一体化指挥体系。构建 “空、天、地”三位 一体的应急指挥通信网，实现省、市、县、乡四级应急指挥通信网立体式全覆盖。

在应急救援能力提升工程中，《规划》提出，依托省应急救援排水中心，建设省级综合应急救援队伍，建设省级综合应急救援中心项目。依托省森林航空消防站，建设省级航空应急救援队伍，全面构建航空救援体系，建设区域性航空应急救援分基地。燕山水库防汛救援训练基地建设项目，依托燕山水库，形成以水上救援为主的区域性抢险演训与物资储备基地。

在应急装备方面，《规划》提出实施应急装备能力提升工程，开展自然灾害防治技术装备现代化建设和执法装备能力提升项目。以轻量化、高机动性、模块化为标准，加强救援、通信、个人防护、灾害防治等专用装备配备；根据配备标准和执法任务需求，强化各类执法装备和综合行政执法服装配备，提升应急救援、灾害防治和综合行政执法能力水平。

提升基层防灾减灾能力

实现矿山作业重点区域视频监控全覆盖

如何有效防治自然灾害？重点行业领域如何实现安全治理？在本质安全能力提升工程方面，《规划》明确，实施地震灾害风险防治能力提升和气象防灾减灾能力提升项目，建设震灾风险评估和应急处置“一张图”、地震灾害重点隐患监测“一张网”；推进河南省气象防灾减灾中心（郑州国家气象科技园）工程建设，实施突发事件预警信息发布能力提升工程，推动省、市、县三级突发事件预警信息发布能力提升。实施基层防灾减灾能力提升工程，打造长期稳定、科技型与生态型相结合的新型气象台站。

为助推企业本质安全水平提升，《规划》要求，持续推进双重预防体系建设，围绕高危行业，推进企业自动化、智能化建设，加快生产换线、机器换人、设备换芯，实现企业装备设施智能化、生产过程绿色化、安全保障本质化、运输配送规范化；开展安全生产综合治理项目，推进尾矿库、采空区、排土场治理工程项目，采用关闭、综合利用等有效方式，完成200座尾矿库、200个采空区及100座排土场综合治理，持续推进城镇人口密集区危险化学品企业搬迁工作；实施智能化示范矿山建设项目，推进全省地下矿山无线网络建设，实现采掘工作面和井下等主要场所以及露天矿山作业重点区域视频监控全覆盖。

推进 “天眼+”系统建设

有效发挥应急广播“最后一公里”传播优势

在实施科技信息化能力提升工程方面，《规划》提出，推进 “天眼+”系统建设，实施灾害监测预警信息系统建设项目；建设智慧应急项目，打造统一指挥、上下联动、平战结合的应急指挥平台；建成快速反应、精准指挥、科学决策的数字应急指挥体系；实施科技研发技术推广项目，建设精细化工反应安全风险评估实验室，开展水旱灾害孕育机理、演变过程、防治技术等理论研究，加强重大关键技术攻关与新技术、新材料、新装备产业化应用。

重点行业领域企业员工需要注意什么？生活中有哪些潜在的安全隐患？为实施全民应急能力提升工程，《规划》明确将开展应急管理专业培训基地建设、应急管理在线教育建设和应急广播体系建设三个项目，依托省内相关领域高等院校、科研院所，逐步形成多层次、多渠道、区域性网格化的应急管理现代化教育培训网络；并以全员安全生产培训为目的，开展安全主题线上学习培训；统筹推进省、市、县、乡、村五级应急广播体系建设，发挥应急广播“最后一公里”传播优势，提升应急广播发布的科学性、精准性、有效性，构建统一联动、安全可靠的全省应急广播体系。（记者 孟媛）